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何某某犯受賄罪、食品監管瀆職罪數罪并罰,決定執行有期徒刑八年

公訴機關深圳市寶安區人民檢察院。
被告人何某某,因涉嫌受賄、食品監管瀆職于2012年10月22日被羈押和刑事拘留,2012年11月5日被逮捕。
現羈押于深圳市寶安區看守所。
辯護人李**、胡**,均系廣東**律師事務所律師。
 
公訴機關以深寶檢公一刑訴(2013)1121號起訴書指控被告人何某某犯受賄罪、食品監管瀆職罪于2013年5月16日向本院提起公訴。
本院依法組成合議庭,于2013年6月27日公開開庭審理了本案。
公訴機關指派檢察員張連剛出庭支持公訴,被告人何某某及辯護人李**、胡**均到庭參加訴訟。
現已審理終結。
公訴機關指控:被告人何某某在任觀瀾動植物防疫檢疫中心(以下簡稱檢疫中心)主任期間,不認真履行職責,嚴重不負責任,導致大量未經檢驗檢疫的生豬以及屠宰場內的死豬流向市場,嚴重危害廣大群眾的生命健康和社會食品安全。
2007年至2012年10月,被告人何某某多次收受屠宰場承包人、生豬批發經營者徐某的賄賂款人民幣118.5萬元。
為支持指控,公訴機關當庭出示了相關證據材料,據此認定被告人何某某的行為已構成受賄罪和食品監管瀆職罪,并提請本院依法懲處。
被告人何某某對起訴書指控事實無異議并自愿認罪。
辯護人李**、胡**對起訴書指控受賄罪名及金額無異議,稱被告人何某某有自首情節并已全額退贓,請求本院對其減輕處罰。
同時辯稱本案被告人的行為并未造成重大食品安全事故,也沒有造成其他嚴重后果,不構成食品監管瀆職罪。
經審理查明:2006年12月至2012年10月期間,被告人何某某在寶安區觀瀾街道動植物防疫檢疫中心先后任負責人、站長和主任,主持該中心的全面工作。
檢疫中心主要職責是生豬“瘦肉精”的抽樣檢測、動物批發和屠宰檢疫、消毒和宰前宰后檢驗檢疫監督管理、疫病的防治等工作。
觀瀾屠宰場經營者徐某(已另案起訴)在其批發或屠宰的生豬中,有大量是含有“瘦肉精”的生豬。
自2007年以來,徐某為了躲避檢驗檢疫,使一些不合格的生豬得以屠宰銷售,多次送錢給被告人何某某,讓其在檢驗檢疫過程中給予照顧。
至2012年10月,被告人何某某先后收受徐某送給其的賄賂款人民幣118.5萬元。
被告人何某某身為檢疫中心主任,工作嚴重不負責任,不認真履行工作職責,放任本應由檢疫員履行的檢測及其它監督職責由徐某、曾某(另案處理)的員工負責,并且在知道徐某、曾某員工存在違規提取生豬尿液、偷換尿液以逃避瘦肉精檢測的情況下,依然不采取措施予以制止,且放任該行為,致使大量含有瘦肉精的生豬得以屠宰并流向市場。
此外被告人何某某放任駐場檢疫員將屠宰場死豬拍照、清點、蓋章等工作交給徐某的員工負責,致使檢疫中心在死豬的管理上形同虛設,并導致一些病死豬及其制品流向市場,嚴重損害廣大民眾的身體健康。
被告人何某某和檢疫員的違法行為以及觀瀾屠宰場的亂象經媒體曝光后,引起社會的廣泛關注和強烈譴責,造成了惡劣的社會影響。
另查明,案發前被告人何某某已于2012年8月10日將受賄贓款人民幣80萬元通過轉賬方式退還給徐某。
案發后,被告人何某某的家屬已于2013年2月5日向深圳市寶安區人民檢察院專用退贓賬戶退繳贓款人民幣50萬元。
上述事實,被告人何某某在庭審中亦無異議,并有經庭審宣讀、舉證、質證的被告人何某某的供述;證人徐某、曾某、羅某、陳某甲、江某、翁某、謝某、周某、陳某乙、劉某、肖某、丁某、付某、魏某、鄧某、侯某等人的證言;到案經過及說明、身份信息、動植物防疫檢疫中心工作責任分工安排、機構設置和人員編制規定、干部任免審批表、職務證明、動物檢疫員屠宰檢疫行為規范、生豬屠宰檢疫流程、生豬收購及販運環節“瘦肉精”監管工作方案、銀行交易明細清單、媒體報道材料、退贓證明、函件等書證物證,視聽資料等證據證實。
前述證據來源真實、合法,證據間相互印證,足以認定。
本院認為,被告人何某某作為負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員,利用職務上的便利,非法收受他人財物,為他人謀取利益,且不認真履行職責,造成嚴重后果,其行為已分別構成受賄罪和食品監管瀆職罪,并應數罪并罰。
公訴機關指控罪名成立,本院予以支持。
綜合全案證據材料,辯護人李**、胡**辯稱公訴機關指控受賄罪名中被告人何某某有自首情節并已全額退贓,請求對其減輕處罰的辯護意見,有偵查機關所出具的到案經過、情況說明、退贓證明等材料予以證實,在法庭辯論階段公訴機關對何某某受賄罪名成立自首情節亦予以認可。
故本院對此辯護意見予以采納;關于被告人何某某是否構成食品監管瀆職罪,兩名辯護人辯稱《中華人民共和國刑法》第四百零八條  之一規定的食品監管瀆職罪的構成要件之一為發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果。
雖認可被告人何某某有瀆職行為,但食品監管瀆職罪按該法條規定應為結果犯,而本案無充分證據證實被告人何某某的瀆職行為造成重大食品安全事故,故不應認定食品監管瀆職罪名的辯護意見部分。
 
本院認為,雖目前尚無具體司法解釋對第四百零八條之一規定的造成其他嚴重后果作出具體規定,但食品監管瀆職罪在《中華人民共和國刑法》罪名體系中歸屬于第九章瀆職罪之中,故其造成其他嚴重后果情形應適用第三百九十七條  規定的“致使公共財產,國家和人民利益遭受重大損失”情形。
依照《中華人民共和國刑法》第三百八十三條  、第三百八十五條  、第三百八十六條  、第三百九十七條  、第四百零八條  之一、第六十四條  、第六十七條  第一款  、第六十九條  、第九十三條  之規定,判決如下:
一、被告人何某某犯受賄罪,判處有期徒刑七年;犯食品監管瀆職罪,判處有期徒刑二年。
數罪并罰,總和刑期九年,決定執行有期徒刑八年(刑期從判決執行之日起計算。
判決執行以前先行羈押的,羈押一日折抵刑期一日,即自2012年10月22日起至2020年10月21日止)。
二、已退繳贓款人民幣五十萬元予以沒收并上繳國庫。
如不服本判決,可在接到判決書的第二日起十日內,通過本院或者直接向深圳市中級人民法院提起上訴,書面上訴的,應當提交上訴狀正本一份,副本兩份。

審判長王為明
人民陪審員潘峰
人民陪審員陳文倫
二〇一四年四月二十八日
書記員胡娟(兼)
書記員高潔

附相關法條:
《中華人民共和國刑法》
第六十四條犯罪分子違法所得的一切財物,應當予以追繳或者責令退賠;對被害人的合法財產,應當及時返還;違禁品和供犯罪所用的本人財物,應當予以沒收。
沒收的財物和罰金,一律上繳國庫,不得挪用和自行處理。
第六十七條犯罪以后自動投案,如實供述自己的罪行的,是自首。
對于自首的犯罪分子,可以從輕或者減輕處罰。
其中,犯罪較輕的,可以免除處罰。
被采取強制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯,如實供述司法機關還未掌握的本人其他罪行的,以自首論。
犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規定的自首情節,但是如實供述自己罪行的,可以從輕處罰;因其如實供述自己罪行,避免特別嚴重后果發生的,可以減輕處罰。
第六十九條判決宣告以前一人犯數罪的,除判處死刑和無期徒刑的以外,應當在總和刑期以下、數刑中最高刑期以上,酌情決定執行的刑期,但是管制最高不能超過三年,拘役最高不能超過一年,有期徒刑總和刑期不滿三十五年的,最高不能超過二十年,總和刑期在三十五年以上的,最高不能超過二十五年。
數罪中有判處附加刑的,附加刑仍須執行,其中附加刑種類相同的,合并執行,種類不同的,分別執行。
第九十三條本法所稱國家工作人員,是指國家機關中從事公務的人員。
國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員,以及其他依照法律從事公務的人員,以國家工作人員論。
第三百八十三條對犯貪污罪的,根據情節輕重,分別依照下列規定處罰:
(一)個人貪污數額在十萬元以上的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,可以并處沒收財產;情節特別嚴重的,處死刑,并處沒收財產。
(二)個人貪污數額在五萬元以上不滿十萬元的,處五年以上有期徒刑,可以并處沒收財產;情節特別嚴重的,處無期徒刑,并處沒收財產。
(三)個人貪污數額在五千元以上不滿五萬元的,處一年以上七年以下有期徒刑;情節嚴重的,處七年以上十年以下有期徒刑。
個人貪污數額在五千元以上不滿一萬元,犯罪后有悔改表現、積極退贓的,可以減輕處罰或者免予刑事處罰,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。
(四)個人貪污數額不滿五千元,情節較重的,處二年以下有期徒刑或者拘役;情節較輕的,由其所在單位或者上級主管機關酌情給予行政處分。
對多次貪污未經處理的,按照累計貪污數額處罰。
第三百八十五條國家工作人員利用職務上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪。
國家工作人員在經濟往來中,違反國家規定,收受各種名義的回扣、手續費,歸個人所有的,以受賄論處。
第三百八十六條對犯受賄罪的,根據受賄所得數額及情節,依照本法第三百八十三條的規定處罰。
索賄的從重處罰。
第三百九十七條國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。
本法另有規定的,依照規定。
國家機關工作人員徇私舞弊,犯前款罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑。
本法另有規定的,依照規定。
第四百零八條之一負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員,濫用職權或者玩忽職守,導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴重后果的,處五年以上十年以下有期徒刑。
徇私舞弊犯前款罪的,從重處罰。


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