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被告人余某犯食品監管瀆職罪,判處有期徒刑一年,緩刑一年六個月

被告人余某犯食品監管瀆職罪,判處有期徒刑一年,緩刑一年六個月
 
瀆職罪,緩刑
 
公訴機關江蘇省江陰市人民檢察院。
被告人余某,江陰市某某鎮經濟發展改革局局長助理,曾任江陰市某某鎮衛生助理、食品藥品安全委員會辦公室專職副主任、江陰市食品藥品安全協管員。
2013年6月6日因涉嫌犯食品監管瀆職罪由江陰市人民檢察院決定取保候審。
辯護人奚**,江蘇**律師事務所律師。
江蘇省江陰市人民檢察院以澄檢訴刑訴(2014)183號
起訴書
指控被告人余某犯食品監管瀆職罪,于2014年5月5日向本院提起公訴。
本院受理后,經審查于同日立案,依法適用普通程序,組成合議庭,于2014年6月4日公開開庭審理了本案。
江蘇省江陰市人民檢察院指派檢察員許新學出庭支持公訴,被告人余某及辯護人奚**到庭參加訴訟。
審理期間,公訴人以需要補充偵查為由建議延期審理,合議庭同意。
現已補充偵查完畢,經公訴機關申請,決定恢復本案審理。
本案經本院審判委員會討論決定,現已審理終結。
公訴機關指控,被告人余某于2011年2月至2012年10月,在擔任江陰市某某鎮人民政府衛生助理、某某鎮食品藥品安全委員會辦公室專職副主任,江陰市食品藥品安全協管員(某某鎮)期間,工作不負責任,沒有認真對轄區內食品生產加工小作坊進行調查摸底并建立檔案,沒有進行有效的巡查和專項檢查,沒有及時發現轄區內生產、加工、銷售假羊肉的事實,沒有盡到日常監管之職責,導致江陰市某某鎮任九房村、金鳳村等地的用狐貍肉、水貂肉等未經檢驗檢疫的動物肉制品添加明膠等材料制作假羊肉的小作坊未被及時發現和查處。
2011年10月至2012年2月間,這些小作坊共購進未經檢驗檢疫的狐貍肉等43500余斤,加工、銷售假羊肉56000余斤,加工、銷售假羊肉案值人民幣62萬余元,并導致這些假羊肉流入市場,給人民群眾的生命健康造成了潛在和現實的威脅。
2013年5月,公安部將此案列為十起打擊肉制品犯罪典型案例予以公布,隨后中央電視臺、人民網、新華網等各級各類媒體予以轉發曝光,造成了惡劣的社會影響。
為指控上述犯罪事實,檢察機關提供了相應的證據。
公訴機關認為,被告人余某身為負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員,履職過程中不負責任,不認真履行日常監管職責,致使人民群眾的生命××存在潛在和現實的威脅,同時產生惡劣的社會影響,其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第四百零八條  之一的規定,應當以食品監管瀆職罪追究其刑事責任,被告人余某系自首,提請本院依法判處。
被告人余某及其辯護人奚**當庭提出:1、某某鎮人民政府相關文件對于被告人余某所擔任職務具有監督巡查和檢查食品小作坊職責規定不明確,客觀上導致被告人余某工作不夠仔細和規范;2、江陰市食品藥品安全委員會辦公室于2012年6月30日任命被告人余某為協管員,后被告人余某于2012年10月調離衛生助理崗位不再擔任協管員,而2012年6月至10月間并非羊肉生產季節;3、被告人余某履行了一定的職責,但日常巡查不等于執法檢查;4、某某鎮羊肉加工小作坊是歷史遺留問題,沒有取締的責任不在被告人余某一人身上,將造成的惡劣的社會影響歸責于被告人余某一人也不符合事實。
綜上,被告人余某犯罪情節輕微,請求對其免予刑事處罰。
經審理查明,根據江蘇省人民政府辦公廳文件蘇政辦發(2011)101號
《省政府辦公廳關于進一步加強食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理的意見》的規定,市、縣人民政府對轄區內食品生產加工小作坊和食品攤販的食品安全工作負總責;食品安全綜合監管部門負責食品生產加工小作坊和食品攤販的食品安全綜合協調工作;鄉鎮人民政府、街道辦事處負責協助有關部門做好食品生產加工小作坊和食品攤販的日常監督管理工作。
根據無錫市人民政府辦公室文件錫政辦發(2011)155號
《市政府辦公室關于進一步加強食品小作坊管理工作的實施意見》的規定,食品小作坊監管工作相關職責實行“屬地負責、環節監管、一家為主、部門聯手”的管理模式,各級政府要按照“食品安全地方政府負總責”的要求,統一領導協調本轄區食品小作坊的管理工作,組織各相關部門進一步加大對食品小作坊違法行為的查處力度。
根據江陰市人民政府辦公室文件澄政辦發(2011)71號
《江陰市人民政府辦公室關于進一步加強食品生產加工小作坊和食品攤販監管工作的意見》的規定,鎮(街道)對食品小作坊和食品攤販的食品安全工作實行屬地管理,各職能部門按照環節監管要求,負責食品小作坊和食品攤販的監督管理工作。
根據《江陰市食品藥品安全協管員、信息員管理辦法》的規定,食品藥品安全協管員具有以下職責:加強對轄區內食品藥品安全的日常巡查工作,主動配合市有關部門抓好本轄區內食品藥品從業單位的日常監督檢查,及時發現并舉報轄區內無證無照、涉嫌制售假劣食品藥品的違法行為。
被告人余某2011年2月28日起擔任江陰市某某鎮衛生助理,2011年6月起擔任江陰市食品藥品安全協管員(某某鎮),2011年9月13日起擔任江陰市某某鎮食品藥品安全委員會辦公室專職副主任,2012年10月30日起擔任江陰市某某鎮經濟發展和改革局局長助理。
其中,被告人余某于2011年9月13日至2012年10月30日間同時擔任江陰市某某鎮衛生助理、食品藥品安全委員會辦公室專職副主任及江陰市食品藥品安全協管員職務,負責江陰市某某鎮的食品安全日常監管工作。
在擔任上述職務期間,被告人余某作為江陰市某某鎮對食品小作坊的食品安全工作實行屬地管理的具體負責人,嚴重不負責任,對轄區內食品安全的日常巡查等未盡監管職責,致使江陰市某某鎮任九房村、金鳳村多處羊肉加工小作坊以購進的狐貍肉、貂肉為原料,通過向煮熟的狐貍肉、貂肉中添加明膠等物品制作假羊肉制品對外銷售,并最終流向社會供消費者食用。
因監管不力,上述羊肉加工小作坊使用狐貍肉、貂肉生產并銷售假羊肉一直持續至2013年2月被有關部門查處,后二十余名制售假羊肉及提供原材料的人員被追究刑事責任。
2011年10月至2013年2月間,上述羊肉加工小作坊向張健、封某等人購進狐貍肉、貂肉共計13萬余斤,加工、銷售假羊肉制品16萬余斤,銷售金額達人民幣170余萬元。
2013年5月初,公安部將江陰市某某鎮轄區內羊肉加工小作坊系列制售假羊肉案件作為打擊肉制品犯罪典型案例予以公布,國內外多家媒體進行了報道,造成了惡劣的社會影響。
2013年6月6日,被告人余某在接到江陰市某某鎮紀委工作人員的通知后在紀委工作人員的陪同下至江陰市人民檢察院接受調查,到案后如實供述了自己的罪行。
上述事實,有公訴機關提交,并經法庭質證、認證的下列證據加以證明:1、人口信息,證明被告人余某的戶籍情況。
2、干部履歷表、公務員登記表、公務員任免審批表、中共某某鎮委員會文件、某某鎮人民政府文件、江陰市食品藥品安全委員會辦公室《關于各鎮食品藥品安全協管員有關情況的說明》、《關于我市鎮(街道)食品藥品安全協管員聘用情況的說明》,證明被告人余某任職情況。
3、江蘇省人民政府辦公廳文件、無錫市人民政府辦公室文件、江陰市人民政府辦公室文件、《江陰市食品藥品安全協管員、信息員管理辦法》,證明相關文件對食品生產加工小作坊的監管職責進行了規定,另證明食品藥品安全協管員的職責。
4、會議紀要、承諾書
、告知書
、調查表、現場審查表,證明被告人余某負責某某鎮食品安全工作之前某某鎮對羊肉加工小作坊的管理情況。
5、報紙復印件及網絡信息,證明:2013年5月初,公安部將江陰市某某鎮轄區內羊肉加工小作坊制售假羊肉案件作為打擊肉制品犯罪典型案例予以公布,國內外多家媒體進行了報道,上述制售假羊肉案件造成了惡劣的社會影響。
6、刑事判決書
,證明:某某鎮制售假羊肉的加工小作坊2013年2月被查處后,二十余名制售假羊肉及提供原材料的人員被追究刑事責任。
7、證人許某、張某甲、劉某、任某甲、薛某的證言,證明被告人余某在某某鎮的任職及職責情況,另證明某某鎮對羊肉加工小作坊的監管情況。
8、證人衛某、任某乙、方某、張某乙、華某、封某、任某丙、黃某、王某甲、王某乙的證言,證明某某鎮任九房村、金鳳村羊肉加工小作坊使用狐貍肉、貂肉生產并銷售假羊肉情況。
9、發破案經過,證明本案案發經過情況。
10、被告人余某的供述。
本院認為,被告人余某作為負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員,在工作中嚴重不負責任,不認真履行職責,造成嚴重后果,其行為確已構成食品監管瀆職罪。
被告人余某的到案情形符合自首的規定,系自首,依法予以從輕處罰。
公訴機關指控被告人余某犯食品監管瀆職罪的基本事實清楚,證據確實、充分,指控的罪名正確,予以采納。
根據被告人余某的犯罪情節、悔罪表現,沒有再犯罪的危險,宣告緩刑對其所居住社區沒有重大不良影響,依法可以宣告緩刑。
關于被告人余某及辯護人奚**當庭提出的辯解及辯護意見,本院認為,江陰市食品藥品安全委員會辦公室出具的情況說明表明,被告人余某2011年6月起即擔任江陰市食品藥品安全協管員(某某鎮),且綜合全案證據判斷,被告人余某擔任江陰市某某鎮衛生助理、食品藥品安全委員會辦公室專職副主任職務亦為江陰市某某鎮對食品小作坊的食品安全工作實行屬地管理的具體負責人,其在工作中嚴重不負責任,不認真履行職責,致使轄區內羊肉加工小作坊使用狐貍肉、貂肉生產并銷售假羊肉制品的現象長期存在,后在上述現象持續至他人負責監管時被查處,并最終造成惡劣的社會影響,屬于造成嚴重后果,其玩忽職守行為與造成的嚴重后果之間存在因果關系,應當以食品監管瀆職罪追究其刑事責任,其雖有從輕處罰情節,但尚不足以免予刑事處罰,故對于辯解、辯護理由中與事實相符部分予以采納,對于請求免予刑事處罰的辯解、辯護意見不予采納。
據此,依照《中華人民共和國刑法》第四百零八條  之一第一款  、第六十七條  第一款  、第七十二條  第一款  及《最高人民法院
最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》第一條第一款、《最高人民法院
關于處理自首和立功具體應用法律若干問題的解釋》第一條之規定,判決如下:被告人余某犯食品監管瀆職罪,判處有期徒刑一年,緩刑一年六個月(緩刑考驗期限,從判決確定之日起計算)。
如不服本判決,可在接到判決書
的第二日起十日內,通過本院或直接向江蘇省無錫市中級人民法院
提出上訴。


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