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周某甲犯食品監管瀆職罪 犯罪后自動投案并如實供述,免予刑事處罰

公訴機關長沙市雨花區人民檢察院。
被告人周某甲,系長沙市工商行政管理局某某分局某某工商所副所長。
因本案于2015年8月18日被取保候審。
現在家。
長沙市雨花區人民檢察院以長雨檢刑刑訴(2015)797號起訴書指控被告人周某甲犯食品監管瀆職罪,于2015年10月21日向本院提起公訴。
本院依法組成合議庭,公開開庭審理了本案。
長沙市雨花區人民檢察院指派代理檢察員向益靖出庭支持公訴,被告人周某甲到庭參加訴訟。
現已審理終結。
長沙市雨花區人民檢察院指控,被告人周某甲自2005年在長沙市工商行政管理局某某分局某某工商所任副所長。
2011年底至2013年8月期間,在其負責的高橋商貿城城內商品準入、食品安全日常監管、市場管理工作中,嚴重不負責任,沒有認真履行法律規定的查證查票市場監管職責,未嚴格檢查轄區內經營戶進銷貨臺賬制度、索證索票制度的落實,違規辦理“王伯農副產品商行”食品流通許可證,致使轄區內經營食品的“王伯農副產品商行”長期銷售非法使用焦亞硫酸鈉水溶液浸泡的“能輝”牌蕨菜和筍絲,以不合格產品冒充合格產品,僅2013年6月15日至8月25日間,“王伯農副產品商行”銷售上述野蕨菜和筍絲達人民幣514010元,經查證屬實的銷售金額達人民幣77721元,嚴重違反食品安全行業標準,侵犯國家對食品質量的管理制度,危及消費者的合法權益,造成惡劣社會影響。
公訴機關就起訴指控的事實向法庭出示了書證、證人證言及被告人供述等證據。
公訴機關認為,被告人周某甲在擔任長沙市工商局某某工商所副所長分管商貿城食品安全監管工作期間,玩忽職守,造成嚴重后果,其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第四百零八條  之一,應當以食品監管瀆職罪依法追究其刑事責任,提請本院依法懲處。
被告人周某甲對公訴機關指控的犯罪事實和罪名沒有異議。
經審理查明,被告人周某甲從2005年起任長沙市工商行政管理局某某分局某某工商所副所長。
2011年開始,被告人周某甲負責高橋商貿城商戶的食品安全日常監管工作,其在工作中沒有按照規定進行查證查票和商戶進銷臺賬的檢查,并在2013年“王伯農副產品商行”食品流通許可證過程中,違反規定不到現場查驗,并委托彭某某代為簽字審核,致使“王伯農副產品商行”長期銷售非法使用焦亞硫酸鈉水溶液浸泡的“能輝”牌野蕨菜和筍絲,經查證的銷售金額為人民幣77721元,未銷售產品的貨值金額為53714元。
有關加工、銷售人員均被依法追究刑事責任。
該案處理過程經由人民網、法制網、紅網等媒體報道,在社會中產生較大反響。
2015年8月10日,被告人周某甲主動到案,并如實供述自己的罪行。
以上事實,有公訴機關提供并經庭審質證,本院予以確認的下列證據予以證明:
1、被告人周某甲的供述、長沙市工商局某某分局某某工商所2010年-2014年食品安全目標責任書、“王伯農副產品商行”2013年申辦食品流通許可檔案,證明長沙市工商局某某分局某某工商所對轄區實行先分組再分網格到人的片區負責制。
2011年時,根據責任分工,時任某某工商所副所長的周某甲負責市場、商標廣告、合同經紀人工作,并具體負責責任片區的食品安全工作。
2011年初周某甲負責高橋商貿城第21棟、22棟、財富大廈等范圍的食品安全工作。
2012年后負責高橋商貿城等處的食品安全工作。
高橋商貿城片區有商戶450多戶。
高橋街道辦事處派彭某某在食品安全辦公室工作,共同參與對高橋商貿城的日常工作。
對市場的日常監督管理是依據長沙市工商局雨花分局統一制定的“企業、個體工商戶監督檢查記錄表”和“食品安全巡查監管工作記錄表”進行。
按照食品法和省市法律法規的要求,對食品經營戶每年檢查要進行索證(生產許可證、營業護照、產品檢驗報告乖)、索票(發貨單據的復印件),檢查進銷貨臺賬記錄。
周某甲在對“王伯農副產品商行”日常巡查時,沒有執行相關規定,致使“王伯農副產品商行”大量銷售非法添加添加劑的蕨菜。
2013年在辦理“王伯農副產品商行”的流通許可證過程中,由于市場經營戶有400多戶,周某甲沒有到現場查驗,委托彭某某在審批表格上代簽了周某甲名字。
2、同案犯彭某某的供述、證人謝某、黃某、蔣某的證言、長沙市雨花區人民法院的(2015)雨刑初字第00282號《刑事判決書》,證明2010年6月,長沙市雨花區高橋街道成立食品安全辦公室,彭某某擔任食安專干。
2010年5月,高橋街道在某某工商所內設立食品流通管理辦公室,由彭某某常駐辦公室協助工商所工作。
在日常巡查過程中,彭某某和周某甲對轄區內“王伯農副產品商行”沒有認真執行索證索票、檢查進銷臺賬等工作制度。
2013年彭某某幫助“王伯農副產品商行”辦理食品流通許可證,當時周某甲的辦公室有很多人在辦理年檢、換證,周某甲忙不過來,就要彭某某代為在審核表簽字。
彭某某及周某甲均未到現場核實。
2015年5月21日,本院判決彭某某犯玩忽職守罪,免予刑事處罰。
3、證人何某(系長沙市工商局某某分局某某工商所所長)、朱某(長沙市工商局某某分局某某工商所副所長)的證言,證明某某工商所實施網格片區制度,每個人管理一個片區。
由于高橋市場商戶太多,工商人員巡查以重點監管對象為主。
“王伯農副產品商行”屬于商貿城片區,2011年、2012年至今是由周某甲負責。
高橋街道辦事處于2010年5月20日設立了食品安全流通辦公室,辦公室設在高橋市場工商所,街道食安辦派專職工作人員彭某某長駐辦公室,協助某某工商所開展食品流通管理相關工作。
彭某某配合周某甲協管高橋商貿城片區的食品安全工作,在平時的日常巡查過程中要使用“食品安全巡查監管工作記錄表”和“企業、個體工商戶監督檢查記錄表”進行索證索票、經營戶記錄臺賬及相關食品檢測證明等工作。
4、證人周某乙(系長沙市某某區疾病預防控制中心主任)、夏某(系長沙市食品質量安全監督檢測中心食品檢測高級工程師)的證言、SP2013W2293-SP2103W2304共12份檢驗報告和情況說明,證明健康證只有一年有效期。
方某乙和王某乙的健康證均是2011年6月7日辦理。
其后沒有該兩人的健康證記錄。
SP2013W2293-SP2103W2304共12份檢驗報告和情況說明是由長沙市食品質量安全監督檢測中心出具的。
檢驗依據為GB2760-2011《食品安全國家標準·食品添加劑使用標準》,使用焦亞硫酸鈉水溶液浸泡野蕨菜、筍絲,違反了強制性標準。
產品會產生二氧化硫殘留量,食用含二氧化硫殘留的野蕨菜、筍絲肯定會對人體造成損害。
5、證人王某甲朝、方某甲、甘某、王某乙、方某乙、劉某、蔣小花的證言、“王伯農副產品商行”的工商登記資料、銷售產品的憑據、本院的(2014)雨刑初字第00056號《刑事判決書》、相關媒體報道的打印件:證明2010年至2013年8月,王某甲朝、方某乙、方某甲、甘某、王某乙等人在長沙市雨花區黎托街道合豐村長期采用焦亞硫酸鈉水溶液浸泡的方法生產“能輝”牌野蕨菜和筍絲,查證銷售金額為77721元,已加工未銷售產品貨值為53714元。
上述人員均被本院以生產銷售偽劣產品罪判處有期徒刑七個月不等的刑罰。
該案經人民網、紅網、法制網、鳳凰網等媒體進行了報道。
6、被告人周某甲任職情況材料、身份證明及前科材料,證明被告人周某甲時任長沙市工商行政管理局某某分局某某工商所副所長,有完全刑事責任能力,無前科。
7、偵查機關出具的被告人周某甲到案材料,證明2015年8月10日,被告人周某甲主動到其單位,由其單位帶其到檢察院投案,并如實供述自己的罪行。
 
本院認為,被告人周某甲作為負有食品安全監管職責的國家工作人員,在食品監管工作中玩忽職守,造成嚴重后果,其行為已構成食品監管瀆職罪。
公訴機關指控的犯罪事實和罪名成立,本院予以支持。
被告人周某甲犯罪后自動投案,并如實供述自己的罪行,系自首,且屬犯罪較輕,可以免除處罰。
據此,依照《中華人民共和國刑法》第四百零八條  之一第一款  ,第六十七條  第一款  ,第三十七條  ,《最高人民法院關于處理自首和立功具體應用法律若干問題的解釋》第一條  、第三條  之規定,判決如下:
被告人周某甲犯食品監管瀆職罪,免予刑事處罰。
如不服本判決,可在接到判決書的第二日起十日內,通過本院或者直接向湖南省長沙市中級人民法院提出上訴。
書面上訴的,應當提交上訴狀正本一份,副本二份。


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